本文摘要：SMM网讯：据2019年12月26日，生态环境部举办12月例会新闻发布会，综合司司长徐必久参加发布会并讲解了深化放管服改革、推展高质量发展方面工作进展。

SMM网讯：据2019年12月26日，生态环境部举办12月例会新闻发布会，综合司司长徐必久参加发布会并讲解了深化放管服改革、推展高质量发展方面工作进展。生态环境部新闻发言人刘友宾主持人发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并联合问了记者注目的问题。刘友宾：下面，请求大家发问。

记者：在了解前进打好污染防治攻坚战的背景下，生态环境部门在前进环境治理体系和管理能力现代化方面有什么进展？另外，当前经济上行压力下，有些地方不存在放开环境监管的风险，也有声音说道生态环境保护工作影响了经济发展，您回应怎么看？徐必久：谢谢你的问题，你托了两个很最重要的问题。首先问第一个问题，关于生态环境治理体系和管理能力。对这一点跟大家再行总结一下三次最重要会议对生态环境治理体系和管理能力明确提出的最重要拒绝。第一次最重要会议，去年5月开会的全国生态环境保护大会，习近平总书记在大会上公开发表了重要讲话，具体了新时期生态环境保护的领导体制和管理体制，就是党委领导、政府主导、企业主体、公众参予。

这与以前我们的生态环境领导和管理体制有相当大差异，更为引人注目了党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导。第二次最重要会议，今年开会的党的十九届四中全会，《关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》第十个部分是坚决和完备生态文明制度体系，从四个方面对生态环境保护制度作出了明确规定。第三次最重要会议，刚开会的中央全面深化改革委员会第十一次会议，审查会通过了《关于建构现代环境管理体系的指导意见》，具体了七个体系，即领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系。

我们按照总书记最重要命令拒绝，做到了很多工作，污染防治攻坚战按照中央部署有力有序有效地前进，生态环境质量持续恶化，解释我们在打造出生态环境保护铁军、提高生态环境领域管理体系和管理能力方面获得大力进展。但是对照总书记拒绝，对照中央有关文件部署，我们还要之后加大力度。

下一步，我们考虑到这么几点：第一，全面强化党对生态文明建设和生态环境保护的领导，把全国生态环境保护大会精神、党的十九届四中全会精神、中央全面深化改革委员会第十一次会议精神贯彻落实好，特别是在《关于建构现代环境管理体系的指导意见》实施以后，更进一步细化抓好贯彻落实。第二，强化生态环境监管体制机制建设，制度是管显然的，制度要反映执行力，反映它的刚性，在这方面我们有很多制度要之后前进，在党的十九届四中全会《要求》以及《指导意见》中都有明确要求，还包括实施中央生态环境保护专员公署制度，推展实施中央和国家机关有关部门生态环境保护责任表格，实施打好污染防治攻坚战效益考核办法，以及前进生态环境保护综合行政执法改革，建构以污水处理许可制为核心的相同污染源环境监管制度等一系列制度。第三，完备涉及法律体系，我们正在减缓推展和制为修改长江维护、海洋环境保护、生态环境监测、污水处理许可等方面制度，希望推展和完善生态环境保护综合行政执法和刑事司法交会机制。

第四，推展全民参予，大力宣传习近平生态文明思想，让生态环境保护，尤其是打好污染防治攻坚战，这项人民群众联合参予联合建设联合拥有的事业，经过我们的希望获得更佳的效益。第二个问题，关于经济上行压力增大，有地方有可能放开监管、环保影响经济发展的问题，我感觉到近几年秋冬季都有所体现，特别是在经济上行压力增大的形势下，的确不存在这方面的声音。我们一定要贯彻落实好习近平总书记明确提出的明确要求。

总书记谈过不挽回、不松劲，不开口子，在这次中央经济工作会议上又再度特别强调坚决方向恒定、力度减。我们大家都谈，行百里者半九十，污染防治攻坚战到了收官阶段，滚石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往向前、别无他途。

环境经济是于是以涉及，不是对立面。无论从主观心愿、两者关系还是从实际效果来看，环境与经济两者可以互相融合、互相促进。

一就是指主观心愿来讲，两者联为一体，生态环境部门根本都没产生过要用壮烈牺牲发展来保护环境的点子。二就是指两者关系来看，特别是在是转入高质量发展阶段，强化生态环境保护，几乎可以做不影响经济发展，还可以对经济发展起着很好的起到，就是我前面给大家讲解的，充分发挥引领、倒逼、优化和促进作用，把它的动力起到充分发挥出来，把压力起到传导下去。我给大家讲解两个例子，大家就不会有很深的印象：管理白粪水体，这几年力度相当大，夹住经济发展效应非常明显，环境效应也非常明显。

我指出有三个提升，一是提升了城市的品位，二是提升了经济的竞争力，三是提升了老百姓的幸福感。感激媒体朋友们，对黑臭水体的管理做到了很多报导，这个的确是一举多得，经济效益、环境效益、社会效益都很显著。

管理杂乱污企业，为环境治理好的企业留出了市场空间，增进市场秩序规范。三就是指行业发展来看，我给大家讲解一些情况。经济上行显著的大多不是环境治理的重点行业，这里有几组数，我给大家报一报。2019年111月，重点管理的高耗能行业仍维持较慢增长速度。

一是在工业增加值上，全国高耗能行业维持较稳定增长。有色、钢铁、建材、电力行业增加值同比分别快速增长9.6%、9.9%、8.9%、6.4%，明显低于5.6%的全国工业平均值增长速度。二是在产品产量上，全国粗钢、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分别快速增长7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。三是在重点区域上，高耗能行业产品产量增长势头显著。

山西、河北、天津、山东水泥产量同比分别快速增长22.6%、13.4%、11.9%、9%，天津、山西、陕西粗钢产量同比分别快速增长9%、10.0%、7.6%，山东、陕西焦炭产量同比分别快速增长24.8%、21.9%。四就是指实际效果来看，生态环境保护与经济发展协商共赢态势也早已显出。

从国家层面来讲，2013年-2018年国内生产总值从59万亿减少到90万亿，同期大气污染构建大幅度上升，大家最关心的第一批74个重点城市当中，积极开展PM2.5监测，平均值浓度上升42%，二氧化硫上升68%。对全国来讲是这样，从地方来讲也是这样，还包括北京、浙江等很多地方都构建了环境效益与经济效益共赢。

北京很显著，北京PM2.5从当年89.5微克/立方米上升到2018年的51微克/立方米，今年还在大幅上升。我们期望媒体朋友们在这方面多做到正面宣传，同时对一些体现也及时对系统给我们，不利于我们更佳改良工作。谢谢。

记者：中央经济工作会议明确提出，要引人注目精准治污、科学治污、依法治污，推展生态环境质量持续恶化，生态环境部在这方面的主要作法有哪些？今后将如何更进一步了解实施？徐必久：谢谢你的发问。这是一个十分最重要的问题，这也是中央经济工作会议上，总书记对我们明确提出的明确要求。做精准治污、科学治污、依法治污，既为我们获取了显然遵循，也为我们具体了方法论，生态环境部高度重视，极力抓好贯彻落实。我们将极力按照总书记拒绝，融合工作实际，把近几年好的作法经验烧结下来，同时改良和优化我们的方式，最后超过精准治污、科学治污和依法治污。

在精准治污方面：一是突出重点。盯住三类重点，即重点区域、重点行业、重点问题。打好污染防治攻坚战，重中之重是输掉蓝天保卫战，蓝天保卫战将京津冀及周边、汾渭平原、长三角作为重点区域。

将钢铁、有色、火电、焦化、铸等作为重点行业。将秋冬季污染防治、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物管理等作为重点问题。二是差别化监管。

根据实际情况将企业分成三类，对守法意识强劲、管理规范、记录较好的企业增加监管成倍，做无事不扰。对群众滋扰体现反感、违法违规成倍低的企业加密执法人员监管成倍，依法处罚违法者。对主观期望管理，但能力严重不足的企业重点强化帮扶指导。

三是分级分类管理。今年在轻污染天气应急方面，拒绝各地创建更为清晰的轻污染天气应急排放量表格，这与往年比起有相当大差异。

对重点区域重点企业按环保绩效水平分级管控，A级企业在轻污染天气期间可以不采行应急排放量措施，B级企业必要增加排放量措施，C级企业长时间排放量。在科学治污方面：科学技术是解决问题环境问题的利器，环境治理要讲究科学性，这些年我们做到了很多工作。一是增大重大项目研制成功，这一点既是总书记的拒绝，也是李克强总理的拒绝。

李克强总理在总理基金中专门成立了大气轻污染成因与管理攻关项目，集中于了全国涉及领域两千名高水平专家展开集中于研制成功，在源解析、区域传输特征等方面获得重大成果，这些成果早已应用于到京津冀及周边地区的大气污染管理工作中，并获得根本性效益。同时，在其他领域我们也的组织积极开展了根本性环保科技攻关项目，通过科学研究为污染防治攻坚战获取最重要承托。

二是积极开展一市一策驻点研究。对京津冀及周边地区2+26个城市、汾渭平原11个城市，39个城市积极开展一市一策长年驻点，专门派遣专家团队展开定点帮扶，对长江经济带沿江城市派遣58个专家团队展开驻点研究和技术指导。

三是搭起科技成果转化成平台。今年国家生态环境科技成果转化成综合服务平台月启动上线运营，汇集将近十多年研发的环境治理技术类和管理类成果4000多项。

举行打好污染防治攻坚战生态环境科技成果点评系列活动，总计点评先进设备技术670余项，同时检验和公布一批杰出样板工程，可供地方和企业自由选择用于。在依法治污方面：一是完备法律法规标准体系。特别是在法律法规标准制修改过程中，通过座谈会、互联网等多种渠道充份征询企业和行业协会、商会意见，印发过程向社会全部公开发表。

在实行过程当中，给企业腾出时间，大家有可能对标准也尤其注目，在这方面侧重多讲解几句。生态环境部把现有标准继续执行放到更为突出位置，同时根据污染防治攻坚战必须，对一些不均衡、不充份的方面展开填平补齐。

在标准制修改过程当中，也青睐媒体朋友们大力给我们明确提出意见，大家听见好的意见和建议，请求及时对系统给我们，我们将更佳地吸取接纳。二是前进双随机，一公开发表。这项制度早已在全国实行，目前所有市、县级生态环境部门皆已创建双随机、一公开发表监管执法人员制度，涵括企业近80万家。三是前进公开发表公平执法人员，规范权利裁量。

2019年我们在这方面做到了大量工作，在生态环境领域实行行政执法审批制度、执法人员全过程记录制度、根本性执法人员要求法制审查制度，近期实施了更进一步规范权利裁量权的文件，各方面效果逐步显出。最后跟大家报告一下，2019年，全国生态环境系统对企业实行行政处罚数量在上升，我们指出这是一个好的趋势。谢谢。

记者：直说《再行生铜、铝原料标准》请示国家审核后进展如何，预计何时不会公布？直说环境部否对新标准明确提出任何意见和对系统？新标准对于进口铜废料和进口铝废料的铜、铝含量分别如何规定？刘友宾：您说道的进口铜废料和进口铝废碎料应当是进口再行生铜原料和进口再造铝原料。生态环境部会同有关部门极力贯彻落实习近平总书记最重要指示精神，坚定不移抓好禁令洋垃圾进口这一生态文明建设的标志性措施，不折不扣实施《禁令洋垃圾入境前进固体废物进口管理制度改革实施方案》，保证构建预计工作目标。据理解，由市场监管总局（标准委）的组织全国有色金属标准化技术委员会草拟的《再造黄铜原料》《再行生铜原料》《再造铸铝合金原料》标准，皆已完成审查。

按照上述标准，在国外经过预处理加工并合乎原料产品质量标准的再造黄铜原料、再行生铜原料、再造铸铝合金原料，将按照产品进口管理。在标准制订过程中，我部高度重视，多次与市场监管总局（标准委）、行业协会、主要企业展开研究辩论，明确提出意见建议。新标准不仅对铜、铝含量明确提出了高拒绝，还具体了原料产品的环保指标拒绝。

刘友宾：各位记者朋友，时光匆匆，不知不觉2019年将要过去，2020年早已近在眼前。总结一年来，各位媒体朋友积极参与生态环境保护宣传工作，收到好声音，弘扬正能量，沦为生态环境保护发展历程最重要的见证者、参与者和贡献者，对推展打好污染防治攻坚战、提高环境质量、建设生态文明充分发挥了最重要起到。一年来，媒体朋友们积极参与我部例会新闻发布会，及时向公众传送生态环境保护各项政策措施；参与专员公署排查看效益、生态文明样板创立主题专访活动，走出基层一线，报导生动实践中，推展典型经验；参与专责增强监督、渤海入海排污口整治排查等预示式专访活动，了解宣传污染防治攻坚战管理效益，传送治污决意，忠诚公众信心；走出环保设施对外开放现场会，参予走出直属单位系列活动，增大科普理解力度，强化公众对环保工作的解读和反对。

媒体朋友们兢兢业业，笔耕不辍，刊登了一批杰出报导，是2019年生态环境新闻、生态环保事业的一道耀眼风景线，也是新闻工作的一道耀眼风景线。借此机会，向各位媒体朋友一年来的艰辛代价，以及对我们的反对、解读和关心回应衷心感谢。2020年是全面建设小康社会的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的收官之年。

期望媒体朋友们之后与我们并肩战斗，一如既往了解宣传习近平生态文明思想，报导生态环境保护工作进展效益，曝光环境违法行为，为美丽中国建设呐喊助威。同时，为更进一步增大信息公开发表力度，协助媒体朋友们作好环境新闻报道，今天，我们将在生态环境部两微发布31个省级生态环境部门新闻发言人和新闻公布机构名单，各位媒体朋友如有专访事项，青睐及时与他们联系。

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