本文摘要：1月5日就是地方政府债务筛选的截止日，但是部分地方政府仍并未请示债务规模。

1月5日就是地方政府债务筛选的截止日，但是部分地方政府仍并未请示债务规模。对于这背后的原因，《每日经济新闻》记者近日了解到，目前有的省份还在召开定夺，有的地方城投公司仍就部分债务归属于问题与政府辩论，有的省份甚至将部分债务打返县市新的逐笔比对。　　地方政府对待债务请示问题为何如此纠葛?上海财经大学副教授郑春荣指出，地方政府一方面想要多报，从而不断扩大债务基数，为未来发债存留空间，同时又对债务规模不断扩大导致的政绩考核减半迟疑遗顾忌。

　　资料表明，2014年国务院发布命令的43号文(《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》)中，具体将地方债务作为一个硬性指标划入政绩考核，明确责任实施，“各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任”。　　地方政府陷于纠葛　　审计报告2013年底公布的《全国政府性债务审核结果》表明，截至2013年6月底，地方政府负起偿还债务责任的债务大约为10.89万亿元，负起担保责任的债务2.67万亿元，有可能分担一定救助责任的债务4.34万亿元。极大的债务规模早已让地方政府苦不堪言。　　而此次地方债清扫筛选有两个来源，一项来自于或有债务，另一项则来自于2013年6月30日后一年半以来新的再次发生的各笔债务。

　　此前《经济参考报》报导，多地城投公司为防止分担“瞒报”责任，请示两套债务数据，一套是根据国务院43号文等文件拒绝辨别而来的，另一套则是现实数据，“两套数据仅次于差距30%”。　　某省一政府官员向《每日经济新闻》记者回应，现在的情况是省政府对债务规模不存在两难：如果债务盘子做到大，那么未来发债的空间不会大，但是这次请示的增量主要是审计报告上轮审核以来的追加债务，如果报得太高又不会被问责。　　上述官员回应：“债务的数字早已在省政府，最后的结果难道还必须研究才能要求。

”　　中国现代集团有限公司总裁丁伯康在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时说，按理说债务规模应当实事求是地请示，但是由于地方政府领导对政策解读和债务处理的解读上差异较小，所以多报少报态度不一。“少报的多出于害怕负债低影响形象，多报的寄期望上面给政策，却是总体上平台多为政府负债，全报也低不到哪去。”丁伯康说道，有的省份将债务打返县市新的逐笔比对，既有多报的，也有少报的，但少报的额多。

　　政府和城投博弈论　　与地方债务密切相关的地方城投公司目前也面对着与政府的博弈论。　　根据规定，城投公司的或有债务如果筛选为政府债务，则由财政资金负责管理偿还债务，如果是有担保责任或有救助责任的债务则由债务人以自身收益偿还债务，长时间情况下需要政府分担债务责任。换句话说，债务的筛选结果要求了这部分债务由城投公司还是地方政府来偿还债务。

　　西部一家城投公司负责人向《每日经济新闻》记者回应，城投公司债务过多较轻是全国性问题，如果分担了政府的工作，筛选就应归为政府债务，如果城投公司是市场化经营，与政府也扯不上关系，“有些债务不存在争议，我们正在向市长汇报，协商解决问题这部分债务。”　　对城投公司而言，如果自身身负的债务较轻，不仅影响债券利率，甚至有可能攀上债券市场黑名单，这也沦为不少城投公司期望增加自身债务表达意见的主要原因。　　不过，在地方官员显然，城投公司无意将这部分债务引给政府。某地方财政局官员向《每日经济新闻》记者说道：“像原本归属于城投公司的债务，但在筛选清扫过程中他们很多推卸了政府。

”　　不过也有负责管理财务审核的人士指出，这轮债务筛选清扫请示，城投公司实质上不存在少报的情况，是因为“省压地方、地方压城转和平台”，因此城投公司会压很多的债务。　　针对城投公司与地方官员的博弈论，郑春荣指出，城投公司过去不不受财政管理，过得很好，有些城投公司的项目没备案，投资也没科学决策。

现在债务高峰来临，城投公司要让财政兜底，财政大自然不不愿。而且很多城投公司债务都有窟窿，必须立刻还钱。　　记者了解到，目前财政部制订的《地方政府债务划入支出管理暂行办法》早已转入印发阶段，这意味著地方债管理开始迈进第二步：将地方债分门别类划入支出管理。

　　郑春荣指出，地方债务沦为烫手山芋，也体现了地方财政的问题。地方必须有合理的财源，有钱人才能构成良性循环。

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