本文摘要：国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见国发〔2011〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　稀土是不能再造的最重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用于日益普遍。

国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见国发〔2011〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　稀土是不能再造的最重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用于日益普遍。有效地维护和合理利用稀土资源，对于保护环境，减缓培育发展战略性新兴产业，改建提高传统产业，增进稀土行业持续身体健康发展，具备十分最重要的意义。经过多年发展，我国稀土铁矿、冶金分离出来和应用于技术研发获得较小变革，产业规模不断扩大。

但稀土行业发展中仍不存在非法铁矿屡禁不止，冶金分离出来生产能力扩展过慢，生态环境毁坏和资源浪费相当严重，高端应用于研发迟缓，出口秩序更为恐慌等问题，严重影响行业身体健康发展。要进一步提高对有效地维护和合理利用稀土资源重要性的了解，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，减缓改变稀土行业发展方式，增进稀土行业持续身体健康发展。现明确提出以下意见：　　一、具体指导思想、基本原则和发展目标　　（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，减缓改变稀土行业发展方式，增进稀土产业结构调整，严格控制铁矿和冶金分离出来能力，大力发展稀土新材料及应用于产业，更进一步稳固和充分发挥稀土战略性基础产业的最重要起到，保证稀土行业持续身体健康发展。　　（二）基本原则。坚决保护环境和节约资源，对稀土资源实行更加严苛的保护性铁矿政策和生态环境保护标准，尽早完备稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚决掌控总量和优化存量，减缓实行大企业大集团战略，大力前进技术创新，提高铁矿、冶金和应用于技术水平，出局领先生产能力，进一步提高稀土行业集中度；坚决专责国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚决与地方经济社会发展互为协商，正确处理局部与整体、当前与将来的关系。　　（三）发展目标。

用1—2年时间，创建起规范有序的稀土资源研发、冶金分离出来和市场流通秩序，资源无序铁矿、生态环境好转、生产盲目扩展和出口走私横行的状况获得有效地遏止；基本构成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业名列前三位的企业集团产业集中度超过80%以上；新产品研发和新技术推广应用步伐减缓，稀土新材料对下游产业的承托和确保起到获得显著充分发挥；可行性创建统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规更进一步完备。再行用3年左右时间，更进一步完备体制机制，构成合理研发、有序生产、高效利用、技术先进设备、集约发展的稀土行业持续身体健康发展格局。　　二、建立健全行业监管体系，强化和提高行业管理　　（四）严苛稀土行业管理制度管理。对稀土资源实行更加严苛的保护性铁矿政策和生态环境保护标准，贤把行业和环境准入关。

减缓制订和完备稀土铁矿及生产标准，具体稀土矿山和冶金分离出来企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全性生产和社会责任等方面的管理制度拒绝。实行严苛的环境管理制度制度，严格执行《稀土工业污染物废气标准》，制订稀土行业环境风险评估制度。　　（五）完备稀土指令性生产计划管理。实行严苛的稀土指令性生产计划编制、发布命令和监管制度。

强化稀土铁矿、冶金分离出来、出口等计划间的互相交会。对稀土冶金分离出来企业实施生产许可。创建稀土铁矿、冶金分离出来和产品流通台账和专用发票管理制度。使用信息技术构建稀土铁矿、冶金分离出来、出口企业联网，实施在线监控。

　　（六）提升稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必需合乎行业规划、产业政策、行业管理制度、环保标准等拒绝。进一步提高稀土出口企业资质标准。强化对出口企业的监督管理，增强行业自律，对不存在从非法渠道订购产品出口及其他相当严重妨碍出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究适当法律责任。

　　（七）强化稀土出口管理。按照容许“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土铁矿和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关铁矿、生产、消费及出口的容许措施不应实时实行。专责考虑到国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确认年度稀土出口配额总量。

完备出口配额分配方式，惩办挪用稀土出口配额不道德。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列为法定检验目录。严苛海关监管，规范企业申报管理，完备海关检测方法和手段，强化对海关一线按规定、检测设备投放，创建稀土铁矿、生产与出口企业间票据同步制度。

强化对稀土行业管理制度后企业生产经营的监督管理，避免变相出口稀土产品。　　（八）完善税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征税标准，诱导资源铁矿暴利。改革稀土产品价格构成机制，增大政策调控力度，逐步构建稀土价值和价格的统一。

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