本文摘要：页岩气是世界上潜力仅次于的非常规天然气。

页岩气是世界上潜力仅次于的非常规天然气。为了减缓页岩气研发，中国政府2012年首次容许四大国有石油集团之外的企业转入上游探查领域。但时至今日，成果寥寥，当初大力转入的企业如今争相解散。

《财经》记者独家得知，今年四月，自然资源部评审了2012年公开招标的页岩气区块现状。这次评审之后，此前中标的华电系由等企业向自然资源部撤回了全部或部分页岩气区块矿权；一些企业则自由选择保有部分区块，并向自然资源部申请人将矿权再行推迟两年。

多位业内人士对《财经》记者分析说道，资源禀赋不欠佳、铁矿可玩性较小，是企业撤回页岩气矿权的主要原因。2012年10月，国土资源部（现自然资源部）举办我国页岩气矿权第二轮招标，此轮招标是首次公开发表面向所有企业竞争招标。83家企业提交了标书，最后，16家企业中标，其中央企6家、地方国企8家、民企2家。

根据当时的招标文件，中标企业将享有页岩气区块三年的探矿权。所有区块在三年内的总勘查资金计划是128亿元。但是，招标时原作的诸多愿景未构建。据《财经》记者理解，所有中标企业皆并未在允诺期内已完成勘查投放，三年探矿权届满之际也没获得实质进账。

此前，国土资源部早已推迟了中标企业的探矿权，以后今日，这些区块依然没有能量产页岩气。对于这些首次进占页岩气研发领域的新兴页岩气公司来说，无论是撤回矿权还是坚决勘探，都不是一个更容易的要求。解散意味著数千万甚至数亿元的投资血本无归，而之后坚持下去也不一定会有进账。一般来讲，一个油气区块的勘探时间在五到十年。

除了资源条件太差被撤回的区块，中标企业之后勘查的这些页岩气区块未来可能会有成果。原国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟对《财经》记者说道，我国页岩气的勘探研发还不会之后减缓。未来若有资源条件较好的区块拿出来招标，页岩气区块中标企业应当还是不会有兴趣。新兴页岩气公司折戟油气上游勘探研发是高风险低收益的产业，一般为寡头独占的格局。

但美国页岩气革命的顺利建构了新的规律：非常规天然气研发应当对外开放给更好的新玩家，才能减缓技术变革、减缓研发。2018年中国天然气消费的对外依存度已约45.3%，迫切需要减缓页岩气研发。2011年年底，中国政府将页岩气列入新发现的矿种，按分开矿种展开管理，力图超越油气勘探研发的独占。

2012年，页岩气区块矿权公开招标，各路资本热情高涨，20个招标区块共计更有83家企业提交标书。2013年1月21日，国土资源部发布中标结果：16家企业中标20个招标区块中的19个。

当时，国土资源部地质勘查司官员回应，将严苛按照企业的允诺，敦促中标企业积极开展勘查工作，对于没已完成允诺工作的探矿权人，依法展开惩处。六年多过去了，当初意气风发的新兴页岩气公司争相归入沉寂。《财经》记者从多方印证，这些新兴页岩气公司至今没一家构建量产，部分企业已几乎解散。

而国土资源部未对涉及企业展开惩处，并且已两次为不愿之后勘探的企业缩短矿权期限。据知情人士透漏，那些撤回矿权的企业目前正在相继办理吊销区块矿权的申请。之后保有探矿权的区块则从今年四月份算数起，再行推迟两年勘探。

在此之前，国土资源部对招标区块的矿权展开了第一次推迟，此次推迟后若再行无实质进展，区块则应当就不会被交还。华电旗下涉及公司是当时中标区块最少的企业。华电集团享有国内仅次于的气电装机容量，若能顺利研发页岩气，才可构成气电上下游一体化产业链。据《财经》记者理解，华电旗下涉及公司已将其中标页岩气区块矿权的绝大部分撤回。

当时中标的华电系由华电煤业、华电湖北发电、华电工程、湖南省页岩气研发有限公司等已历经人员变动，以及业务调整。不过，华电集团目前依然保有了页岩气涉及的技术团队。有关华电集团对页岩气勘探研发的具体情况以及未来规划，其新闻部门涉及负责人对《财经》记者对此说道，此为集团内部信息不应公开发表。

另据《财经》记者理解，中标企业里的两家民营企业：华瀛山西能源投资有限公司（下称华瀛山西）和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司（下称泰坦通源）目前皆保有了部分页岩气区块矿权。前者是永泰能源子公司，后者是IDG资本子公司。华瀛山西中标的贵州凤冈页岩气二区块目前尚不具体成果。

值得注意的是，华瀛山西现改名为华熙矿业有限公司，经营范围也早已多次调整。华瀛山西的母公司永泰能源在近几年的公开发表透露信息里，只字未提页岩气区块的勘探进展。

不过，永泰能源作好了之后研发页岩气的打算，除了自己中标的区块，还不受中煤地质工程总公司委托，交由勘探其中标区块。泰坦通源中标的是贵州凤冈页岩气三区块，目前也保有了该区块的部分矿权。但这几年间，该公司的管理层和员工已展开了一番大调整，曾多次对页岩气研发亲力亲为的原董事长王静波月底2018年10月解散了该公司的管理层。

另据多位业内人士透漏，该公司对页岩气勘探的投资金额并不多，但对煤层气、LNG等涉及产业也有所投资。据《财经》记者理解，其他新兴页岩气公司的情况与上述企业较为相近，有的几乎撤回了区块，有的即使保有了部分区块，但也经历了大规模的人员调整，或者将区块委托给其他公司勘探。资源条件劣是解散主因对于多家企业陆续撤回矿权的原因，中标企业和业内专家大多指出，此前公开招标的页岩气区块不是确实的好区块，资源条件较好是解散的主要原因。

张大伟坦言，竞争转让的页岩气区块前期工作程度较低，造成了研发可玩性偏高。在那些页岩气探矿权公开招标之前，基本上归属于是空白区块，基础工作完全为零。资源条件十分劣，难以实现大的资源找到。

从地域上显然，公开招标的区块坐落于贵州、重庆、湖南、湖北、江西、浙江和河南这七省市。除了重庆，其他地区皆不是天然气的资源富集区。

我国页岩气当前的主产区在川渝地区，仅有中石油和中石化两大央企在规模研发页岩气。资源条件是影响区块研发的核心要素。由于无法拿走资源条件较好的页岩气区块，国土资源部举办了一次公开招标后就无下文。

我们经过勘探找到，之前中标的页岩气区块资源条件不好，所以我们才要求解散。某位不愿明示的华电集团页岩气技术团队成员对《财经》记者说道，但我们未退出对页岩气的勘探研发，现于是以跟中石油在西南地区合作勘查页岩气。未来如果有资源条件较好的区块，我们还是不会有兴趣。

新兴页岩气公司一旦获得资源条件好的区块，产气不是难事。2017年8月18日，贵州省国土资源厅的组织页岩气探矿权的全国首次拍卖会。贵州产投集团以12.9亿元的价格竞得贵州永德页岩气勘查区块探矿权。据《财经》记者理解，距离该区块被拍卖会严重不足两年，正在压裂的正页2井和于是以页3井就将要试产页岩气。

只不过，除了资源条件这一客观因素，一些主观因素也是新兴页岩气公司无以出有成果的最重要原因，比如人才和设备的紧缺，以及独占企业的壁垒。中石油和中石化是上下游一体化的油气企业，国内陆上油气勘探研发人才大都集中于在两大集团内部，以致于百万、千万级的涉及设备完全都由两大集团享有。与国外油服行业公开发表半透明、市场化竞争有所不同，中国的油服企业也隶属于石油央企旗下。我们一开始就不寄予厚望这些新兴页岩气公司。

国内就这几个能勘探页岩气的队伍，设备和人员都要优先给我们自己的页岩气项目用于。中石油一位涉及人士对《财经》记者说道，油气勘探研发是一项技术拒绝极高的工作，页岩气的可玩性比常规天然气更大。

新兴公司在短时间内想研发出有页岩气，真是太难了。独占企业的壁垒则是指：油气地质资料并没构建社会分享。

在非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心近日开会的页岩气讨论会上，多位业内专家的共识是：中标企业没能从国家正规渠道取得区块前期地质资料，造成企业被迫花费大量人力物力财力和时间，新的积极开展工作提供地质资料。有的甚至被迫纳朋靠友私下借钱出售些许零星地质资料，严重影响了企业的勘查投放进程。另一方面，有业内人士批评称之为，有些公司去竞标页岩气矿权的想法就只是想要圈占区块而已，获得区块后就对外出让。例如，重庆矿产资源研发有限公司在取得重庆酉阳东页岩气区块矿权后，立刻向华能集团出让了该公司65%的股权。

作为页岩气矿权的主管部门，自然资源部并未透露公开招标的页岩气区块近况。对于《财经》记者发来的专访函，自然资源部也未做出对此。而在能源主管部门显然，国内页岩气研发目前不能倚赖中石油和中石化，新兴页岩气公司离量产还有较长的距离。

这些新兴页岩气公司至今都没有确实动起来。国家能源局一位涉及人士说道。中国页岩气研发前景尽管新兴页岩气公司出师不捷，全国页岩气开发进展也没预计的慢，但中国研发页岩气的决意并没有挽回。

中石油和中石化在页岩气的勘探研发上不遗余力，主管部门也在考虑到如何更进一步鼓舞更加多企业转入页岩气产业。中国的页岩气资源储量全球第一。

国土资源部在2012年3月透露的评估数据表明，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不不含青藏地区)。而美国能源信息署(EIA)等国际机构皆指出，中国的页岩气资源数据比中国官方公布的数据更高，远高于美国和加拿大。

国家能源局印发的《页岩气发展规划(20162020年)》认为，我国2020年页岩气产量力争超过300亿立方米，年填充增长速度多达140%；2030年超过8001000亿立方米。而自然资源部7月15日公布的数据表明，2018年全国页岩气产量为108.81亿立方米，较上年快速增长21.0%。

2020年已完成300亿立方米的产量目标完全不有可能。另一方面，追加页岩气开发利用地质储量也有所上升。

2018年，全国追加页岩气开发利用地质储量1246.78亿立方米，较上年增加66.2%，追加储量来自中国石化四川盆地的威荣页岩气田。这样的现实让页岩气业内人士极为生气。

在前述页岩气讨论会上，多位权威专家建议自然资源部尽早甄选一批工作程度较高，且有前景的油气区块展开竞争转让，希望不具备适当能力的企业和社会资本转入勘探研发市场。同时，创建和完备油气矿业权光阴制度。

希望存量矿业权依法依规出让，充份盘活现有矿业权资产。对中国页岩气企业来说，有一个好消息是，页岩气的勘探开发成本已大幅度上升。页岩气相比常规天然气来说，单井产量较低，钻井的可玩性和成本远高于常规天然气。再行再加中国的页岩气地质条件比美国简单得多，中国的页岩气单井成本最初高达1亿元，美国则仅有须要3000万元左右。

到如今，中国的页岩气成本已大幅度上升，以中石化主力页岩气田涪陵气田为事例，其单井成本较2014年研发初期减少30%以上，单井成本目前大约为6000万元。眼下，中国于是以积极开展新一轮油气勘探研发大会战，扶植页岩气研发的受到影响政策还在大大公布。

2019年版本的负面表格里，早已移除了外资对油气勘探研发必需合资、合作的容许。在财税政策上，页岩气的优惠力度也在提升。去年，财政部、税务总局牵头印发《关于对页岩气减征资源税的通报》，从2018年4月1日止2021年3月31日，两部委对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。此外，财政部今年6月20日公布的《关于的补足通报》称之为，该资金之后反对页岩气等非常规天然气研发，而且自本年度起，对非常规天然气的补贴改回多激增调补，对多达上年铁矿利用量的，按照超额程度给与梯级奖调补。

对未超过上年铁矿利用量的，按照未达标程度扣除奖调补资金。

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