本文摘要：基层综合性文化服务中心建设被称作公共文化服务体系建设征途的“最后一公里”，是中国公共文化服务体系建设的攻坚之战。

基层综合性文化服务中心建设被称作公共文化服务体系建设征途的“最后一公里”，是中国公共文化服务体系建设的攻坚之战。基层综合性文化服务中心建设被称作公共文化服务体系建设征途的最后一公里，是中国公共文化服务体系建设的攻坚之战。

建设好基层综合性文化服务中心是中国公共文化服务体系建设的总体战、攻坚战，被称作公共文化服务体系建设征途的最后一公里，也是确保在2020年基本竣工公共文化服务体系的目标中最艰难的部分。因为在城市街道社区和乡镇农村社区建设综合性文化服务中心，早已不只是公共文化领域的工作，而是必须与社会全面接入，把比较全然的文化工作划入更加繁难的社会管理工作。

日前，2016年度国家社科基金艺术学重大项目基层综合性文化服务中心建设理论与实践中在京开题，首席专家、北京大学社会学系教授高丙中在开题会上回应。小中心要分担大愿景公共文化服务概念的明确提出是我国现代国家管理理念创意的标志；公共文化服务体系建设沦为国家发展规划的基础工程，是我国政府实施以人为本掌权理念的根本性措施，也是改革开放的成果惠及普通民众、强化全体人民在日常生活中的幸福感的民心工程，获得了在世界范围内都令人自豪的成绩，受到知识界和实务界的高度肯定。在最近10多年，国家的公共文化服务投放从偏向大城市、专项的图书馆、博物馆、体育场馆，改向以均等化服务为价值并照料城乡基层的公共文化服务体系。基层综合性文化服务中心是公共文化服务体系的端口部分，它必要服务基层社会，带入民众的日常生活，事关整个体系建设的原始和功效；既相结合于国家通过文化惠民提高公民素质的现代国家建设战略，又是平民百姓依赖公共资源提高自己的日常生活品质的机会。

中心的规模虽小，却事关大局。党的十八届三中全会明确提出统合基层设施资源、建设综合性文化服务中心的改革任务。2014年，文化部开始前进基层综合性文化服务中心建设试点。

目前，项目设计者、领导者、实践者、参予学者正在展开反省、调研、评估、总结，为大范围推展、改良获取经验教训和样板模式。为了公共文化服务体系建设的更佳发展，学界基于专业的调查，认为了现存的各种问题，还包括公共文化政策与法规体系过于完备、公共文化服务体系建设不受财政投入严重不足的制约较小、公共文化服务均等化的地区差距依然相当大、内容建设与设施管理方面不存在缺失、多元参予机制缺乏、公民的参予意识和能力严重不足，以及公共文化机构绩效评估体系不完善且公信力不彰等。

本项研究正是要在这项公共政策实践中及其不断扩大、升级、再行实践中期间充分发挥专业的科学知识贡献。低丙中回应，课题的研究方向并不是去解决问题公共文化服务体系建设的明确的问题，而是要研究解决问题的思路、方法、策略。

本课题要解决问题的总体问题是：基层综合性文化服务中心作为一种国家公共制度是什么性质的实体，如何依据自己的性质定位而优化的组织和可持续、有效地运营，以期达成协议特定的国家战略目标并构建社会利益和居民福祉？通俗来讲，就是这个小小中心浅不含着什么大愿景，如何的组织、运营才需要已完成这些大愿景？他说道。公共文化服务与社区管理结合本课题的基本研究对象是国内10个从2014年开始的基层综合性文化服务中心试点，再行根据较为研究的必须，参照国内外的其他案例。我们首先要创建一份历年来各个部门和各项根本性工程在基层社区基于公共投放文化底蕴的基础设施表格，弄清楚基层的基础设施存量状况，并对其展开评估。

其次，要已完成一份法规、制度表格，弄清楚国家在社区建设、财政确保、税收免除、公益捐款、文化产业、社团法人等方面构成了哪些法规和制度，还必须在哪些方面展开补足。再度，对牵涉部门和机构的资源展开统合，构成新的的组织，竣工法人的组织应当沦为基本的发展方向；最后，在运营过程中的内部管理方面应当创建理事会，通过理事会积极开展内部管理，外部管理要更有政府、经济的组织、社会的组织、公民个人参予，构成多主体共治局面。低丙中告诉他记者，从研究内容来看，还包括特例紧密联系的5个方面，也就包含了课题研究的5个子课题：现代国家社区文化服务中心体制与机制的国际案例较为研究基层综合性文化服务中心建设的创意案例报告基层综合性文化服务中心的制度建设研究基层综合性文化服务中心的内容建设研究基层综合性文化服务中心的的组织与运营研究。

低丙中回应，在最基层的社区建设文化服务中心，特别强调其综合性，就是基层综合性文化服务中心具备基于文化，以文化居多且全方位牵涉到各个领域、各个层面的特征。课题研究的明确思路正是环绕基层文化服务中心综合性的了解和实施进行的，研究内容还包括具体必须综合什么（硬件设施的综合和服务内容的综合）、何以需要综合、如何综合、综合之后如何可持续运营的问题，思维方向是把公共文化服务与社区管理结合。我们不把公共文化服务体系视作稳重的、堵塞的，而是对外开放的；不是竣工之后才对外开放，而是在建设的过程中就是对外开放的，对外开放给社会的组织和志愿者。

低丙中说道，不应当在公共文化领域区分出有两种人，一种是主体，即服务的提供者；一种是对象，是服务的接受者。扎根在基层社区的公共文化服务必需从头到尾都是向社会对外开放的，居民不不应是竣工之后才经常出现的服务对象，应当是建设过程的参与者，也应当是竣工之后的服务过程的主体。一方面，基层公共文化服务使用多元主体的管理方式运作；另一方面，公共文化在地方的服务过程本身也是地方社区管理的一个内在组成部分。他说道，项目必须研究基层综合性文化服务中心与现代国家体制的关系，不仅是文化系统的内部事务，而是牵涉到宣传部门（党员教育）、民政部门（社区管理）、教育部门（撤乡并校后留给的校舍）、司法部门（普法宣传）、公共卫生与计生部门（医疗与身体健康）等众多党政部门、机构的事务。

基层综合性文化服务中心一方面要利用这些部门历年所获取的公共服务在基层的存量而正式成立，另一方面，它的正式成立、建设与运转又必须解决这些部分的条块分割、各自为政所构成的体制容许。将非遗工作划入社区公共文化服务低丙中说道，在这种外部体制约束下，还必须证实基层综合性文化服务中心应当获取什么内容的服务。

我们对于基层综合性文化服务中心建设的思维，在内容结构上有一个建议，就是把非物质文化遗产月划入到社区公共文化服务。他说道，10多年来，非物质文化遗产维护在全国铺开，获得国内外的普遍赞誉。公共文化服务体系建设和非遗维护作为公共文化的两大序列，可以自成体系、各自不存在，但是要它们确实发挥作用，就必需反映在人们的日常生活之中。

当前，许多基层综合性文化服务中心建设的试点地区把非物质文化遗产项目融合进去，让居民既来自学文化，也来共享自己的文化。但是不受理论了解或部门分工的影响，非遗并没被视作公共文化。

这两个序列应当在基层社区更佳地融合、并存。为此，在研究中将坚决把非物质文化遗产四书五经与公共文化服务融合为一体，突显公共文化概念的意义。将公共文化服务与非物质文化遗产维护承传在基层综合性文化服务中心融合，由此构成全国性的社会生活常态，其意义是十分根本性的。

中国自近代以来构成了一个文化分化的格局，一方面是政府和专业队伍的意识形态、科学技术、西式文学艺术，另一方面是人们日常生活中的文化承传，按照中国非遗的分类就是10个类别的民族民间文化。这是我国从传统社会发展沦为现代国家的过渡阶段，但也是一个应当尽快完结的状态。

他指出，当下正是官方推展传播的文化往下走，民间的文化往上走，在基层综合性文化服务中心交汇、共存、共生，从而已完成中国近代以来的文化转型，完结文化分化格局的最差时期。以文化为载体的基层公共服务中心是现代国家普遍使用的公共制度，我国近年来把它划入基本建设的组成部分，显然有内生的依据，但是不可否认，这一实践中糅合了国际经验。低丙中回应，我国的社区实践中依然有之后糅合他国经验的必须，而目前为止我国知识界尚能没获取具备非常丰富细节的国外明确社区的运作案例，更加没以此为据的国际较为。

因而本课题的内容还包括国际案例的较为研究。国外的案例研究要有指向性，也就是要对此国内的试点所明确提出的问题。

我们的的组织与运营研究、内容建设研究、体制问题研究，都要来自国内的试点，也要协助解决问题在试点中找到的实践中问题。国内的试验仅有两年左右，但是早已有一系列的经验材料被整理出来，成就十分难得。但是毋庸讳言，这些科学知识产品还只是可行性的总结，至于它们与所处的体制的关系、与社区的人口和社会文化历史的关系、运营的现实过程与机制、所牵涉到的众多利益涉及方，并没一个整体性的叙述与分析，而这才是是我们的课题要做到的最基础的研究。实践中与学术锐意低丙中回应，除了为基层综合性文化服务中心建设获取理论与实践中反对，助力切断公共文化服务体系建设的最后一公里外，通过调查取得的大量资料也意义根本性。

国家公共文化服务的供给从专项的图书馆、博物馆、体育场馆等建设到原始的体系建设，再行到新的起的基层综合性文化服务中心的建设，成绩卓著，累积非常丰富。但是现实、原始地记录这一场持续几十年、预示时代转型的文化体制改革案例的学术成果十分少见。我们的团队大多是案例研究的专家，需要获取高水平的调查报告，以新型的科学知识生产方式获取高标准的案例成果，为学界更进一步的分析、辩论获取依据。

他说道。此外，课题研究具备最重要的学术意义，为社会管理、社区管理获取了政策性和学术性贡献。现行的基层综合性文化服务中心建设试点是我国30多年行政体制改革和文化体制改革的大大深化在基层社区交汇的产物，既是个人服务的内容、对象，也是社区管理的手段。

因此，基层综合性文化服务中心的建设与运转不仅是文化领域的事务，在一定意义上也是利用文化积极开展的社区管理机制。因此，本课题的调查研究对于社会学、公共管理的学科建设也具备拓展价值，这两个学科在公共文化及其服务体系建设方面的研究仍然是很脆弱的。另一个方面，公共文化服务是多学科的研究对象，社会科学的规范方法、经验研究、民族志方法、统计分析方法，都是适当的。

我们的参予对于强化公共文化服务研究的多学科性具备最重要价值。低丙中说道。开题会议上，涉及学者还讲解了他们在贵州省黎平县、重庆市沙坪坝区等地调研的预研究成果，许多专家针对实研究阶段的经验、教训对课题未来的研究方向明确提出建议。专家指出，公共文化并非非常简单的概念，必须考虑到多方面的因素及其相互作用，例如，宗教活动能否划入公共文化服务实地考察、公共服务与公共文化服务的关系、人口流动与社区边界问题、公共文化的区分、国内外较为研究的维度、田野调查的要点等。

基层综合性文化服务中心建设被称作公共文化服务体系建设征途的“最后一公里”，是中国公共文化服务体系建设的攻坚之战。

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