本文摘要：国务院4日印发《全国国土规划纲要2016—2030年》，《纲要》认为，当前，城镇化轻速度重质量问题相当严重。

国务院4日印发《全国国土规划纲要2016—2030年》，《纲要》认为，当前，城镇化轻速度重质量问题相当严重。2000—2015年，全国城镇建成区面积快速增长了大约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力弱化，水土资源和能源严重不足，环境污染等问题突显。国务院4日印发《全国国土规划纲要20162030年》，《纲要》认为，当前，城镇化轻速度重质量问题相当严重。

20002015年，全国城镇建成区面积快速增长了大约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力弱化，水土资源和能源严重不足，环境污染等问题突显。《纲要》称之为，资源约束大大激化。一是资源禀赋缺失显著。

二是资源市场需求刚性快速增长。近十年间，中国矿产资源供应量增长速度同比提升0.51倍，高达同期世界平均值增长速度0.51倍，对外依存度大大提升，石油、铁矿石、铜、铝、钾盐等大宗矿产资源的国内确保程度严重不足50%。建设用地市场需求居高不下，2015年实际供地超过53万公顷。

三是资源利用方式更为粗犷。中国目前单位国内生产总值用水量和能耗分别是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城镇工矿建设用地面积为149平方米，人均农村居民点用地面积为300平方米，近超强国家标准下限；矿产资源利用水平总体不低。

四是利用国外资源的风险和可玩性大大增大。《纲要》提及，生态环境压力增大。一是部分地区环境质量持续上升。

2015年十大流域的700个水质监测断面中，差Ⅴ类水质断面比例占到8.9%。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛等地区，复合型大气污染相当严重；辽宁中部、成渝、海峡西岸等地区，复合型大气污染问题开始显出。全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较轻，耕地土壤环境质量不容乐观，工矿废弃地土壤环境问题引人注目。

全国土壤总的点位微克率为16.1%，耕地土壤点位微克率为19.4%。二是生态系统功能大大发育。部分地区森林毁坏、湿地衰退、河湖干枯、水土流失、土地沙化、草原发育问题引人注目，生物多样性减少，生态灾害时有发生。

全国水土流失、沙化和石漠化面积分别为295万平方千米、173万平方千米和12万平方千米，全国中度和重度发育草原面积仍占到草原总面积的三分之一以上，大约44%的野生动物种群数量呈圆形上升趋势，野生动植物种类不受威胁比例约15%20%。三是地质灾害点多面广时有发生。陆域国土地质环境近于不安全区、不安全区面积分别占到4.6%、10.1%，局部地区地质环境安全性风险较高。川滇山地、云贵高原、秦巴山地、陇中南山地等，滑坡、坍塌、泥石流等突发性地质灾害高发时有发生；长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、滨海沉积海岸等地区，地面沉降和地裂缝等缓变性地质灾害大大减轻。

四是海洋生态环境问题日益突显。陆源和海上污染物排海总量快速增长，近岸海域污染减轻，尤其是辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等海域污染问题十分引人注目；海岸大自然岸线保留率为37.6%，沙质海岸风化相当严重，滨海湿地大大增加，海洋生态服务功能发育；赤潮、绿潮等海洋生态灾害时有发生，年均灾害面积分别多达1.4万和3万平方千米；根本性海洋污染事故时有发生。《纲要》认为，国土空间研发格局急需优化。一是经济布局与人口、资源产于不协商。

二是城镇、农业、生态空间结构性对立突显。三是部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不给定。

四是陆海国土开发缺少专责。《纲要》特别强调，国土开发质量尚待提高。一是城镇化轻速度重质量问题相当严重。改革开放以来，中国城镇化进程减缓，常住人口城镇化率由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%左右，但城镇化粗犷扩展，产业承托严重不足。

20002015年，全国城镇建成区面积快速增长了大约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力弱化，水土资源和能源严重不足，环境污染等问题突显。二是产业低质同构现象较为广泛。三是基础设施建设反复与严重不足问题共存。

四是城乡区域发展差距依然较小。城乡居民收益比由上世纪80年代中期的1.86∶1不断扩大到2015年的2.73∶1，城乡基础设施和公共服务水平不存在明显差异。

2014年，东部地区人均国内生产总值分别为中部、西部和东北地区的1.75倍、1.79倍和1.28倍，东部地区国土经济密度分别为中部、西部和东北地区的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展迟缓问题更为引人注目，截至2015年底全国仍有5630万农村建档立卡贫困人口。国务院4日印发《全国国土规划纲要2016—2030年》，《纲要》认为，当前，城镇化轻速度重质量问题相当严重。2000—2015年，全国城镇建成区面积快速增长了大约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。

部分城市承载能力弱化，水土资源和能源严重不足，环境污染等问题突显。

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